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夏紅星:做好產業和人才文章,夯實鄉村振興的必由路徑
日期:2021-11-02    文章來源:本站    閱讀次數:57    [關閉]


百年征程波瀾壯闊,百年初心歷久彌堅。


務農重本,國之大綱。隨著脫貧攻堅工作的全面完成,鄉村振興接續而來。


2021年02月25日,黨和國家領導人在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告:經過全黨全國各族人民共同努力,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅戰的全面勝利,標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。


改革開放40多年來,我國鄉村的變革與發展見證了我們國家在時代變遷中從貧困走向富強的歷程。我國鄉村每一條道路、每一張餐桌、每一個居所的物換星移都講述著40多年來我國的改革故事。


改革開放前,閉塞的山村小路,破舊的村莊,泥濘的小路,讓每一個鄉村都好像是與外界隔絕的地帶,“想要富,先修路”理念的貫徹,讓鄉村里迎來了一條條平順的公路,公路也讓鄉村全面連接全國各個角落,讓鄉村人民信息暢通,生活變得豐富多彩;改革開放前鄉村家庭餐桌上單一且營養匱乏的飲食,也換成了膳食均衡的美味佳肴,如今互聯網與電子商務更是為鄉村人民帶來了全國甚至全球各地的美食,見證了鄉村人民生活水平的改善、健康水平的提高;改革開放前透風漏雨、低矮潮濕的房屋到家庭聯產承包制貫徹后的一個個土磚瓦房再到多層小洋樓的興起,居所的一步步“升級”為鄉村人民帶來更安全、更多彩的起居生活。伴隨中央和地方政府不斷加大對水、電、路、網等基礎設施和公共服務建設的投資力度,“四通”覆蓋面不斷擴大,教育文化衛生設施配置逐漸齊全,鄉村人民生產生活條件得到進一步改善,我國鄉村面貌已全面換新。鄉村生活的進步離不開鄉村產業的變革與發展。改革開放前鄉村人民多以種地為主要收入,承包制的出現讓農業生產變成了“分戶經營、自負盈虧”,農民生產的產品變成了“交夠國家的,留足集體的,剩下的都是自己的”,極大地調動了農民“多勞多得”的積極性,促進了農業生產力解放,對增加農產品產量和農民收入,繁榮農村經濟發揮了巨大作用,也為農民生活水平帶來了全面提升。進入21世紀后,我國在建設社會主義新農村的發展戰略下相繼出臺了一系列扶農惠民政策與措施,在政策的春風雨露浸潤下,農村整體經濟得到持續、迅速發展,很多鄉村人口不再局限于種地,紛紛投身于新興的鄉村產業。


民族要復興,鄉村必振興。未來鄉村什么樣,我國也已描繪好了美好藍圖。


2021年02月,國家鄉村振興局正式掛牌,這不僅昭示我國已全面擺脫了貧困,也表明國家對于鄉村振興的堅定決心。國家把鄉村振興戰略提到重要議程,并對實施鄉村振興戰略完成了頂層設計。目前,全國各省市縣都在推進鄉村振興戰略實施,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求探索符合各自特色的鄉村振興實現路徑。


鄉村振興具有豐富的內涵,包括產業、人才、文化、生態、組織的振興。在這五個振興當中,最重要、最關鍵的是產業和人才的振興,因此,鄉村產業的選擇與人才隊伍的建設需要引起我們的高度重視。


鄉村振興,關鍵在人。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕都需要人的參與,人是鄉村振興的第一資源。農村農業優先發展需要堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置。當前,人才短缺、人口空心化、老齡化已成為鄉村振興的主要難題。因此,要堅持引育并重,增強人才的可持續發展能力,強化鄉村人才支撐。大力培養本土人才,引導城市人才下鄉,增加政策扶持,增強人口的流動性,推動專業人才服務鄉村,吸引各類人才在鄉村振興中建功立業,健全鄉村人才工作體制機制,強化人才振興保障措施,培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“四支隊伍”:一是培養扎根鄉村的干部隊伍,二是要培養熱愛鄉村建設的企業家隊伍,三是培養鄉村振興的農業科研技術員隊伍,四是培養熱愛鄉村新農村發展的新農民隊伍,更好地培育鄉村產業融合發展。


產業振興是鄉村振興的重要抓手。通過發展產業帶動農村的經濟發展,吸引人才聚集和資源聚集,解決農民就業實現共同富裕,最終實現“三產融合”,使得農業成為有奔頭的產業,農民成為有體面的職業,農村成為安居樂業的美好家園。為確保鄉村產業全面變革與發展,政策支持將是最大“東風”。其中,國務院發布的《關于授權和委托用地審批權的決定》提出:在保護耕地、節約集約用地的前提下,將國務院可授權的永久基本農田外的農用地轉為建設用地審批事項,授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。國家此次下放農用土地審批權,必將會引發新一輪的鄉村產業變革,加速鄉村產業和縣域經濟的發展。比如第三產業崛起、土地價格下降、農業創業爆發。預計此后農業投資建設因為土地審批受阻的情況將會減少,各省級政府將根據實際情況加快農用地審批的時間,從而推動農業投資和商業資本等要素進入三農領域。審批權的下放還將帶動更多的返鄉創業者興建工廠、投資鄉村旅游、發展農產品初加工業態。后期,農用地審批加速還將有利于郊區經濟的發展,更有利于休閑經濟、養老產業、文娛項目、農旅結合等新興產業的發展。


值得一提的是,要徹底改變農村臟、亂、差的落后現狀,使鄉村變得風景如畫、農民富足、環境優美,扶貧只是解決吃飯脫貧問題,振興則是解決建設發展問題,要有扶上馬、送一程、發展好的新理念思想。通過發掘鄉村非遺文化、歷史傳承、紅色基因的鄉村特色,打造文化鄉村、特色鄉村、宜居鄉村,建設好具有產業發展、文化旅游、康養宜居、綠水青山的美麗鄉村,更好地解決困擾鄉村發展,服務于農村、農業、農民工作的百年大計。


此外,《新土地管理法》、《關于促進鄉村產業振興的指導意見》、《關于規范農村宅基地審批管理的通知》、《關于健全城鄉整合發展體制機制和政策體系的意見》、《關于設施農用地管理有關問題的通知》等一系列政策的接續發布,均為發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、康養服務等新產業、新業態提供了精準指導與支持,明確了規范化管理辦法,包括村莊規劃編制、土地綜合整治等。可以預見,尋求合法、規范的經營與建設才是產業振興實現高速、長效發展的保障。


征途漫漫,惟有奮斗。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務,全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅。我們堅信,只要以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態,真抓實干、埋頭苦干,就一定能在新征程上創造新的更輝煌的成就,實現融合發展,縮小城鄉差距,先富帶后富,推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。為“十四五”開好頭、謀好局,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興提供強大的經濟基礎保障。

作者:夏紅星,中國發展研究院副院長、中國社會經濟調查研究中心常務副主任

來源:中國日報網

 
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